《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)昨日(1月4日)公布。對(duì)于此前市場(chǎng)熱議的“國(guó)人離島購(gòu)物免稅政策”，國(guó)務(wù)院表示將由財(cái)政部牽頭做可行性研究。但《意見》并未涉及更為開放的“零關(guān)稅”政策。
此時(shí)，距離2001年中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院撰寫《建立海南國(guó)際旅游島框架建議》已過去整整8年。2007年4月開始，關(guān)于國(guó)際旅游島的政策建議開始密集出籠，坊間最關(guān)注的莫過于“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的旅游開放政策。
據(jù)悉，1月6日，中共海南省委書記衛(wèi)留成、省長(zhǎng)羅保銘將出席由國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《意見》涉及的相關(guān)政策。
購(gòu)物：離島免稅仍在研究
《意見》要求財(cái)政部牽頭研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)悉，海南的�？凇⑷齺�、瓊海、萬寧四地已獲準(zhǔn)開設(shè)市內(nèi)免稅店，但主要針對(duì)境外游客。因此，全島“零關(guān)稅”一度成為海南國(guó)際旅游島給境內(nèi)游客最大的想象空間。
海南省委一位知情人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，離島旅客免稅購(gòu)物如能實(shí)施，旅客去海南旅游購(gòu)物，將比與香港更便利。中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，一旦獲批，海南將成為內(nèi)地首個(gè)實(shí)施離島旅客免稅購(gòu)物政策的省份。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年約有3000萬人次的內(nèi)地居民前往香港旅游。海南離島免稅政策一旦實(shí)施，更多的免稅商店和國(guó)際品牌將在此落戶，海南將成為繼香港之后中國(guó)的又一個(gè)奢侈品購(gòu)物天堂。
不過，這一政策未與《意見》同步出臺(tái)，有些出乎市場(chǎng)預(yù)期。昨日，雖受益于國(guó)際旅游島獲批，海南區(qū)域概念股受追捧，但表現(xiàn)并不強(qiáng)勁，海南高速(行情股吧)僅收漲5.04%。
“操作還是有難度的，比如，是否需要規(guī)定每人每次購(gòu)物的金額限制？每人每年去多少次？”財(cái)政部財(cái)科所一位稅收專家表示。
劉思敏進(jìn)一步指出，“離島旅客”包括了境內(nèi)游客，政策支持力度前所未有，但也可能導(dǎo)致走私，還可能導(dǎo)致各地攀比。因此，如何平(博客)衡各地利益，中央需要考量。
盡管如此，海南夢(mèng)寐以求的“國(guó)際購(gòu)物中心”理念還是得到了國(guó)務(wù)院充分肯定。《意見》表示，今后，海南將在大型購(gòu)物商場(chǎng)、專業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)上加快步伐，并逐步完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施。
金融：試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)
除了國(guó)際購(gòu)物中心的定位，“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”也是海南人奮斗的目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院給海南省下達(dá)的目標(biāo)是，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
用數(shù)據(jù)衡量的話，即2020年旅游業(yè)增加值要占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)60%。
其中，在金融保險(xiǎn)業(yè)方面，《意見》提出，國(guó)家將在海南推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資�！兑庖姟分刑貏e提到，“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”。
劉思敏認(rèn)為，海南的旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，還需大量投入，依靠自籌資金和外資不足以解決問題，上市將成為旅游島建設(shè)的重要融資渠道。海南目前有實(shí)力的旅游企業(yè)還不多，酒店、度假區(qū)可能成為重點(diǎn)培育的上市主體。
另外，國(guó)家還將在海南引進(jìn)有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，培育旅游骨干企業(yè)和知名品牌，并支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。
樓市：旅游地產(chǎn)成“寵兒”
《意見》提出，要保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，以星級(jí)賓館、度假村為主的旅游地產(chǎn)，將成為政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，并鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。
“對(duì)于海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，這是一個(gè)重大政策利好。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，海南省房地產(chǎn)的投資和消費(fèi)需求多來自島外，這一特點(diǎn)決定了其還有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?o:p>
數(shù)據(jù)顯示，2009年1月~11月，海南省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資248.57億元，同比增長(zhǎng)48.1%，漲幅居全國(guó)第三位。2009年11月，�？谛陆ㄗ≌N售價(jià)格同比上漲9.6%，漲幅居全國(guó)第五位，環(huán)比上漲4.7%；三亞新建住宅銷售價(jià)格同比上漲1.5%，環(huán)比上漲0.9%。
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，鑒于上世紀(jì)90年代的海南房地產(chǎn)泡沫，在本輪投資中，政府應(yīng)合理控制投資節(jié)奏和投資規(guī)模，防止因過度投資而帶來新一輪泡沫。他表示，三亞市的五星級(jí)酒店有幾十家，正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量也十分可觀，對(duì)此應(yīng)提高警惕。
另外，《意見》還提出，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
政策：優(yōu)惠力度等同西部
在《意見》中，國(guó)務(wù)院明確，將對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)予以政策、資金、項(xiàng)目安排等方面的特殊扶持，給海南以西部大開發(fā)同等的政策優(yōu)惠力度。
《意見》指出，海南要集約發(fā)展新型工業(yè)，培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快海口藥谷建設(shè)，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。
加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度也在考慮之中。在《意見》的統(tǒng)籌中，要把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地，并適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。
在物流業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家欲將海南打造成面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。
申銀萬國(guó)(行情股吧)旅游行業(yè)分析師陳海明表示，受政策帶動(dòng)，海南的酒店業(yè)、餐飲業(yè)、景點(diǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、會(huì)展業(yè)將得到巨大的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也有望分享國(guó)際旅游島所帶來的入境游客的增加，旅游外匯收入也將大幅增加。
劉思敏認(rèn)為，《意見》是以國(guó)際旅游島為載體和路徑來謀求海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署。其中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)調(diào)，使得新能源企業(yè)、直接從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)能在海南獲得機(jī)遇；推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，也將使林業(yè)投資獲益。
