中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（TravelSky Technology Limited）“封殺”機(jī)票交易平臺(tái)引發(fā)的爭(zhēng)端沸沸揚(yáng)揚(yáng)。記者昨（25）日獲悉，活躍在機(jī)票交易平臺(tái)上的眾多未獲資質(zhì)授權(quán)的“黑票代”并未受到很大沖擊，反倒是中航信自己深陷壟斷質(zhì)疑。目前，百家機(jī)票平臺(tái)聯(lián)盟已轉(zhuǎn)守為攻，呼吁為眾多未獲資質(zhì)的“黑票代”正名，以洗刷擾亂機(jī)票銷售秩序的罪名。
未達(dá)到預(yù)期清理效果
此次，中航信封殺機(jī)票交易平臺(tái)的決心不容置疑，但實(shí)際效果并不理想。盡管幾家排名靠前的大型機(jī)票平臺(tái)業(yè)務(wù)量平均下滑兩三成，但目前并沒(méi)有出現(xiàn)網(wǎng)站消亡、近10萬(wàn)家小機(jī)票代理商出局的狀況。
針?shù)h相對(duì)抨擊中航信借凈化市場(chǎng)、維護(hù)旅客權(quán)益之名行壟斷之實(shí)后，百家機(jī)票平臺(tái)聯(lián)盟拋出和解信號(hào)，計(jì)劃本周向中航信發(fā)出合作建議書(shū)，以打破雙方僵局不下的局面。
“市場(chǎng)需求太大，所謂‘黑票代’一直都依附于正規(guī)大代理商，多年來(lái)緊密的利益關(guān)系，使‘黑票代’很難被根除，以中航信的技術(shù)力量和人力成本，都不足以達(dá)到閃電式清剿的效果。”民航管理部門相關(guān)人士告訴記者。
凸顯機(jī)票市場(chǎng)監(jiān)管法律真空
此次封殺事件，折射出電子客票時(shí)代機(jī)票銷售行業(yè)的混沌，也凸顯國(guó)內(nèi)機(jī)票市場(chǎng)監(jiān)管的法律真空。
據(jù)北京地區(qū)航空運(yùn)輸銷售代理人協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張寶從介紹，國(guó)內(nèi)機(jī)票代理行業(yè)的約束性法規(guī)《國(guó)務(wù)院37號(hào)令》2006年廢止，民航地區(qū)管理局對(duì)代理人的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)移交給行業(yè)自律組織中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中航協(xié)”）。而時(shí)至今日，新的管理法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。中航協(xié)作為行業(yè)自律組織，只能約束正規(guī)資質(zhì)的代理，對(duì)一張桌子一部電話的“黑票代”根本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
清剿時(shí)機(jī)耐人尋味？
中航信此次清剿機(jī)票交易平臺(tái)，正值其一站式交易平臺(tái)業(yè)務(wù)低迷、全球航空旅游分銷系統(tǒng)（GDS）巨頭有望獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)之際，因此時(shí)機(jī)也耐人尋味。
某機(jī)票平臺(tái)經(jīng)理則認(rèn)為，中航信此次清剿第三方交易平臺(tái)，維護(hù)系統(tǒng)安全、市場(chǎng)秩序是借口，因?yàn)榇笈行∑贝巴鈷臁爆F(xiàn)象已經(jīng)存續(xù)多年，中航信主要擔(dān)心大批中小代理繞開(kāi)中航信開(kāi)展機(jī)票業(yè)務(wù)，將動(dòng)搖其作為國(guó)內(nèi)惟一分銷渠道的壟斷地位，一旦國(guó)外GDS巨頭獲準(zhǔn)在華開(kāi)展業(yè)務(wù)并與機(jī)票平臺(tái)開(kāi)展合作，中航信將受到嚴(yán)重沖擊。
“我們無(wú)意與中航信競(jìng)爭(zhēng)，但中航信的壟斷地位已經(jīng)妨礙其針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)需求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”這位經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，機(jī)票平臺(tái)本身都是中航信直接或間接的付費(fèi)用戶，也愿意向中航信付費(fèi)。
部分“黑票代”渴求正名
在中航信眼中，機(jī)票交易平臺(tái)不僅是“黑票代”的溫床，更威脅到整個(gè)民航機(jī)票銷售系統(tǒng)的安全。在通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（State-owned Assets Supervision and Administration，簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）網(wǎng)站發(fā)出的抨擊檄文中，中航信稱，大批無(wú)資質(zhì)的“黑票代”通過(guò)機(jī)票交易平臺(tái)查詢中航信的航班訂座與價(jià)格信息，巨大流量占用了很大部分系統(tǒng)資源，導(dǎo)致正規(guī)機(jī)票代理商享受到的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)變慢，甚至可能造成民航惟一機(jī)票信息與銷售系統(tǒng)的癱瘓。
對(duì)此，百家機(jī)票平臺(tái)聯(lián)盟回應(yīng)說(shuō)：“我們所有機(jī)票平臺(tái)都是通過(guò)中航信正式授權(quán)交費(fèi)的配置登錄中航信主機(jī)，每個(gè)查詢都給中航信付費(fèi)，如真給系統(tǒng)主機(jī)造成影響，那我們建議中航信加大對(duì)主機(jī)服務(wù)的投資，以滿足我們這些付費(fèi)用戶的業(yè)務(wù)發(fā)展需求。”
業(yè)界估算，目前中航協(xié)正式授權(quán)的正規(guī)機(jī)票代理商5000多家，但全國(guó)無(wú)資質(zhì)的“黑票代”多達(dá)5萬(wàn)家以上。從近年來(lái)投訴顯著上升的電子機(jī)票銷售來(lái)看，低價(jià)高開(kāi)、偽造行程單、在旅客乘機(jī)前將機(jī)票退掉騙取票款等欺詐行為屢屢出現(xiàn)。
百家機(jī)票平臺(tái)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，機(jī)票平臺(tái)上的中小代理商絕大部分是合法注冊(cè)的工商企業(yè)，只是沒(méi)有中航協(xié)資質(zhì)認(rèn)證。
“國(guó)內(nèi)航空年旅客量已經(jīng)從十幾年前的上百萬(wàn)飆升到2億多人次，5000多家代理怎么應(yīng)對(duì)這么龐大的市場(chǎng)需求？大型代理商越來(lái)越不直接服務(wù)旅客，而真正為普通旅客提供訂票、送票、退改簽服務(wù)的，是大批中小票代。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，那些靠服務(wù)贏得客戶的“黑票代”到了應(yīng)該被正名的時(shí)候。
新聞背景
6月底，中航信向全國(guó)主要的機(jī)票銷售代理人發(fā)出通知，將對(duì)外掛第三方平臺(tái)的配置做停機(jī)處理，不做任何理由恢復(fù)。被停機(jī)的代理人將無(wú)法訪問(wèn)中航信系統(tǒng)，從而無(wú)法開(kāi)展售票業(yè)務(wù)。
所謂“配置”，是指中航信向代理人發(fā)放的代碼，類似登錄賬號(hào)，以接入中航信主機(jī)，查詢民航航班信息并進(jìn)行票務(wù)操作，每個(gè)“代碼”的月使用費(fèi)從800元至1300元不等。機(jī)票交易平臺(tái)高價(jià)收集代理人獲得的配置，開(kāi)發(fā)出未經(jīng)中航信認(rèn)證的程序自動(dòng)連接中航信主機(jī)，查詢航班數(shù)據(jù)，并集成各航空公司給予當(dāng)?shù)睾诵拇淼姆迭c(diǎn)政策信息，所有中小票代均可利用該平臺(tái)交易機(jī)票，不用直接與航空公司打交道。
這些第三方平臺(tái)讓大型機(jī)票代理人不增加成本就擴(kuò)大了銷售，從而可以向航空公司要求更多的優(yōu)惠政策；也讓小型代理人，包括很多沒(méi)有資質(zhì)的“黑票代”能夠采購(gòu)到價(jià)格和返點(diǎn)最優(yōu)的機(jī)票。
但獲得市場(chǎng)認(rèn)可的第三方機(jī)票交易平臺(tái)，從誕生之初就處于灰色狀態(tài)。負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)代理人管理的中航協(xié)明文規(guī)定，銷售代理企業(yè)不得以任何目的向任何企業(yè)、單位、個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)接或提供民航計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入端口。