中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥終于針對目前各界關注的民航航權時刻審批問題做出明確回應。據(jù)其對《人民日報》表示，民航將繼續(xù)加大查辦案件的力度，同時更注重預防和制度建設，特別是通過深化航權航班時刻審批改革，力爭從源頭上治理腐敗。

承諾增加透明度

　　近日，民航業(yè)不斷出現(xiàn)涉及航權時刻審批的腐敗問題，不少民航業(yè)高層牽涉其中。對此，業(yè)內一直在關注航權時刻審批制度將如何改革，并在何時啟動。

　　對此，李家祥表示，民航局作為行業(yè)主管部門，要盡快在時刻管理上有所突破，將中國民航航班信息管理（監(jiān)測）系統(tǒng)與航班時刻網絡協(xié)調系統(tǒng)進行連接，對航權航班時刻的運行情況進行監(jiān)控，使航班時刻安排公開透明。各管理局要切實擔負起航權航班時刻審批的各項職責。

　　“這實際上是增加了航權時刻審批的透明度。”一位廣東航空業(yè)的資深人士告訴記者，“這個中國民航航班信息管理（監(jiān)測）系統(tǒng)應該是一個各方都可以進行實時查詢的公共平臺。通過這個平臺，所有的航班時刻信息都會在上面公開出來。”

　　該人士表示，過去有的公司部分航班時刻的審批信息并不公開，這為權力尋租創(chuàng)造了空間。而通過如此舉措，將使得整個審批過程更透明，也使得私下交易的空間受到明顯的壓縮。

　　據(jù)了解，今年1月份開始民航局便只負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的區(qū)際航權和航班審批許可，其余機場的航權和航班審批許可均下放地方。但由于這些地區(qū)的航線經濟價值較高，仍使得權力尋租有足夠動力。此前爆發(fā)的腐敗案件也多與此有關。管理層此番表態(tài)，實際上是意圖隨著審批程序的透明化和公開化，從源頭上杜絕腐敗的發(fā)生。

行業(yè)格局難改

　　對于航權時刻審批制度的改革，行業(yè)內外一直保持高度關注。因為如果航線時刻資源重新分配，將關系到行業(yè)格局會否出現(xiàn)新一輪“洗牌”，從而改變整個中國民航業(yè)的格局。但根據(jù)目前管理層的態(tài)度，業(yè)內普遍認為至少在短時間之內，行業(yè)格局不會真的受到動搖。

　　據(jù)媒體報道，針對李家祥的說法，業(yè)內有專家便明確表示，已經占據(jù)航班時刻的航空公司，通常經過了前期的市場投入和市場培養(yǎng)階段，付出了相當?shù)慕洜I成本，不能簡單地“推倒重來”，在國際上也有“先到先得”的通行原則。

　　“改革并不意味著原有航線時刻的分配就要改變。”中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）董事會秘書羅祝平在接受記者采訪時表示，“實際上，民航局和航空公司的身份不一樣。民航局考慮的更多是全國的運力是否充足，肩負的主要是社會責任，而不是從航空公司盈利的角度考慮。所以現(xiàn)在管理層所做的，主要還是一個制度和程序的建設，針對的是以后分配時的公平性。”

　　羅祝平認為，從管理層的態(tài)度來看，改變原有程序、增加透明度、審批規(guī)范化才是此次改革的主題，管理層不會進行利益的重新分配。

　　一位來自中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）的人士也有相同的觀點。據(jù)該人士透露，航線時刻的分配即便有變動，也只是一小部分的調整，整體上不會有太多變化，否則，工作量之浩大也是人力短期內難以承擔的。