2010年3月17日，首都機(jī)場集團(tuán)公司發(fā)布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執(zhí)行董事和董事長職務(wù)，自2010年3月16日起生效�！倍聲瑫r宣布，任命董志毅為董事長，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會屆滿。
突然去職，張志忠被外界普遍猜測是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調(diào)，消息甫一傳出，眾多業(yè)內(nèi)人士并不相信真有此事。因為按照正常的程序，張志忠任滿到期的時間應(yīng)該是今年年底，即2011年股東周年大會召開之時。
6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。
張志忠是山西人，先后擔(dān)任民航總局國際司副司長、中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）副總裁、民航總局運(yùn)輸司司長、民航局規(guī)劃財務(wù)司司長等職。在任職國航期間，張志忠還曾擔(dān)任國航巴黎辦事處總經(jīng)理，在巴黎工作多年，同行評價他“頗具國際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達(dá)”。
2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理。同年6月，李培英被“雙規(guī)”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達(dá)1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑，沒收個人全部財產(chǎn)。2009年8月7日，李培英被執(zhí)行死刑，成為民航系統(tǒng)首個獲極刑高官。
在業(yè)內(nèi)，張志忠掌舵首都機(jī)場被認(rèn)為是臨危受命。當(dāng)時，T3航站樓還未使用，上任伊始的張志忠就要面臨北京2008年奧運(yùn)會、60年國慶等安保工作，但他卻很好地完成了這些任務(wù)。
成績的顯著卻不能掩飾張志忠犯罪的污點(diǎn)。此前的5月18日，一位民航業(yè)內(nèi)人士拜訪張志忠，被問及免職原因時他只是答道：“還沒離任審計呢�！�
僅3天之后的5月21日，辦案人員從張志忠家中將其帶走，并將其刑事拘留。隨后，首都機(jī)場內(nèi)部開展了一場風(fēng)紀(jì)整肅行動，部分人員被撤職或調(diào)職。
“作風(fēng)不張揚(yáng)，感覺很扎實(shí)�！币晃粊碜允锥紮C(jī)場集團(tuán)的內(nèi)部人士如此評價張志忠。在他眼中，這位行事穩(wěn)健的前董事長很難與“刑拘”扯上關(guān)系。不過，一個與張志忠交往超過20年的民航業(yè)人士告訴本報記者，身居要位多年后，原本“老實(shí)厚道”的張志忠對于各種利益交換實(shí)際上已經(jīng)很“坦然”。
“國際倒?fàn)敗惫┏鍪昵芭f案
最早發(fā)現(xiàn)和挖掘出航權(quán)和航線資源背后隱藏巨額財富的，是上世紀(jì)90年代初北京秀水街和雅寶路的民間貿(mào)易商們。他們當(dāng)時有另外一個名字：“國際倒?fàn)敗薄?/FONT>
依靠包機(jī)業(yè)務(wù)成為富豪的，就有號稱“雅寶路四大天王”之一的“包機(jī)女王”魏景波。當(dāng)時讓魏景波在雅寶路“呼風(fēng)喚雨”的，是一家名為聯(lián)洲國際物流公司（下稱“聯(lián)洲國際”）的企業(yè)。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業(yè)。這家企業(yè)的實(shí)際控制人便是當(dāng)年還未滿30歲的魏景波。彼時，聯(lián)洲國際是雅寶貨運(yùn)包機(jī)的龍頭企業(yè)。
張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔(dān)任民航局運(yùn)輸司長一職，其中恰好負(fù)責(zé)對公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其航線航班實(shí)施經(jīng)營許可管理。
張志忠任職司長的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關(guān)鍵人物。世紀(jì)之交時，因申請航權(quán)，魏景波與后來成為首都機(jī)場董事長的張志忠密切聯(lián)系。
那時的中國民航業(yè)，還沒有后來的航班時刻協(xié)調(diào)委員會等機(jī)構(gòu)。無論是國內(nèi)航權(quán)，還是國際貨運(yùn)航權(quán)，負(fù)責(zé)審批的關(guān)鍵部門，都是張志忠曾執(zhí)掌的民航總局運(yùn)輸司。
“那個時候，中國的飛機(jī)飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機(jī)往往會被灰色清關(guān)�！币晃辉诿窈綐I(yè)浸淫多年的人士告訴記者，只要手里有飛機(jī)，大批的貨主會蜂擁而來。
有貨、有飛機(jī)，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經(jīng)營權(quán)和航班時刻，而這些資源恰恰掌握在當(dāng)時任職民航局運(yùn)輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個生意。
“魏景波就是走了這樣一條路，傳聞她在10年前就曾經(jīng)送禮給張志忠，從而打通了民航局的關(guān)系�！币晃恢槿耸扛嬖V記者，她是圈內(nèi)公認(rèn)的“能人”。
來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發(fā)緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業(yè)內(nèi)人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導(dǎo)火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運(yùn)包機(jī)航線，涉賄金額30萬美元。
政法系統(tǒng)的消息顯示：2009年底，曾任民航總局華北局局長、掌握包機(jī)航線“生殺大權(quán)”的黃登科落馬后，魏景波就已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)“控制”，并接受調(diào)查。控制并調(diào)查她的檢察機(jī)關(guān)，歸屬河北衡水。而河北衡水檢察院，亦是被指定負(fù)責(zé)批捕、審查、起訴首都機(jī)場原董事長張志忠的辦案機(jī)關(guān)。
南航審計揭開民航尋租灰色生物鏈
對于張志忠的被抓，外界普遍猜測與兩個人有關(guān)系：一個是原中國民航局華北局原局長黃登科，另外一個是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個人一前一后在兩個月內(nèi)分別被捕。
2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網(wǎng)報道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。連續(xù)兩位董事長落案的首都機(jī)場并非此次反腐的唯一重災(zāi)區(qū)，一場前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。
6月9日，總部位于廣州的南航集團(tuán)7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司（下稱南航）總工程師張和平。
至此，從2009年底迄今的半年內(nèi)，除張志忠、黃登科、張和平外，國家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛已于2009年底涉案被查。
6月12日，南方航空發(fā)布公告稱，公司董事會于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務(wù)。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士向記者證實(shí)，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經(jīng)被檢察院帶走調(diào)查。
南航方面的知情人士對記者透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應(yīng)該都與黃登科和龐漢章兩個名字有關(guān)。
2009年11月23日，黃登科被免去已擔(dān)任了6年的中國民用航空華北地區(qū)局局長職務(wù)，轉(zhuǎn)任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務(wù)也被免去，與湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。
而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調(diào)往民航華北局，龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機(jī)場始發(fā)航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進(jìn)行“包機(jī)”合作。
多位民航業(yè)資深人士先后向記者證實(shí)，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機(jī)場董事長張志忠。
民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)由此揭開一角。在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè)，南航目前所經(jīng)歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，正在制造一個個權(quán)力尋租的黑洞。
航班時刻審批制度
亟須改革
魏景波、龐漢章均在上世紀(jì)90年代做民航包機(jī)代理起家，積累下民航業(yè)內(nèi)深厚的人脈。他們與權(quán)勢人物張志忠、黃登科一起，構(gòu)成了食物鏈的上游；在他們之下，還有大大小小的航空公司及環(huán)繞其間的更小規(guī)模的票務(wù)銷售公司及旅游公司。
與這個灰色生態(tài)系統(tǒng)相伴隨，一邊是在虧損泥潭中掙扎的國有航空公司以及生存空間每況愈下的民營航空公司；另一邊則是手眼通天的代理人。將權(quán)勢人物及其代理人捆綁在一起的，則是一條條流淌著黃金的航線。
目前，申請某條航線的經(jīng)營權(quán)并不難，難的是擁有航班時刻�！笆锥紮C(jī)場高峰時每小時最高容量是83架次，現(xiàn)在的航班時刻早已經(jīng)比黃金還金貴�！笔锥紮C(jī)場集團(tuán)一位內(nèi)部人士稱。
媒體透露，這種航空時刻資源的行政壟斷與航空公司運(yùn)營市場化運(yùn)作之間，有著巨大利益黑洞。就是這一系列的審批，鑄造了一個巨大的“權(quán)力黑洞”。
“報不報在你，批不批在我”——這曾經(jīng)是民航局審批航線的一個寫照。一位民航業(yè)人士向記者講述了他在上世紀(jì)90年代初期的親身經(jīng)歷。
“當(dāng)年，我所在的航空公司向某地區(qū)管理局申請一條航線，報告遞上去了，遲遲沒有動靜，每次詢問都說再研究研究。”在同行的指點(diǎn)下，該人士“聰明”地拿了一個箱子去地區(qū)管理局�！袄锩嬗醒缶�、表，都是那個年代比較稀罕的東西。結(jié)果這條航線很快就審批下來了�！�
這只不過是曾經(jīng)民航市場“黑洞”的一個縮影，在具備巨大利益誘惑的航線上，類似的“公關(guān)”將會被成倍放大。在一連串頭銜中，為張志忠、黃登科帶來“罪與罰”的是民航局的任職經(jīng)歷。
“包機(jī)與正常航班一樣，想經(jīng)營某條航線，唯一的途徑就是報批�！眮碜�東航股份有限公司的高管稱，一般包機(jī)公司看中了某條航線，需要先向相應(yīng)的地區(qū)管理局報批，再由民航局審批�！跋饶玫胶骄�經(jīng)營權(quán)，再申請航班時刻�！�
一位航空公司的內(nèi)部高層就對記者坦陳，此前由于航線和航班時刻資源都掌握在民航管理局手中，在民航內(nèi)部，爭取更多、更好的航線和航班時刻資源，是各航空公司不約而同的目標(biāo)。
這也導(dǎo)致每年的兩季航班時刻協(xié)調(diào)會，成為不少人利益的“交易會”，航空公司都會采取各種辦法，為獲得優(yōu)質(zhì)資源而努力。其中，與地區(qū)管理局、空管局的有關(guān)人員疏通關(guān)系，已經(jīng)成為公開的秘密，“說難聽點(diǎn)，都在往死里拼，什么伎倆都要用�！鄙鲜龊娇展靖邔诱f。
一位行業(yè)內(nèi)人士對記者表示：“拿航線時刻給回扣，然后充進(jìn)航空公司的大賬里，也是行業(yè)的潛規(guī)則。因此，最終解決問題的關(guān)鍵，還是改革航線航班審批制度�！�
對于目前體制存在的黑洞，民航局也開始思索對策。民航局局長李家祥在宣布民航華北局干部任免決定的內(nèi)部會議上要求，新班子要切實(shí)抓好安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
此外，民航局發(fā)言人鐘寧向記者確認(rèn)，關(guān)于民航局建立電子平臺、航空公司在網(wǎng)上申請航班時刻的倡議，也一直都在推進(jìn)當(dāng)中。
通過對流程和體制的調(diào)整，張志忠們的生存空間越來越小，橫亙多年的民航黑洞才最終有望被堵住。