圖1：莊文武：1962年出生，遼寧人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，博士研究生學(xué)歷。先后在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、遼寧省統(tǒng)計(jì)局、遼寧省撫順市、民航總局任職，現(xiàn)任民航新疆管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記。
本期主持人：楊群峰、秦紅麗、許曉泓
對(duì)話背景：為進(jìn)一步落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神和中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）《促進(jìn)新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)新疆民航跨越式發(fā)展，6月18日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和民航局在烏魯木齊召開(kāi)全國(guó)民航推進(jìn)新疆民航跨越式發(fā)展專題會(huì)，并簽署了會(huì)談紀(jì)要。會(huì)后，民航局局長(zhǎng)李家祥主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求各航空集團(tuán)提前為對(duì)口援疆工作搭建空中橋梁，為即將到來(lái)的人流、物流、信息流提供便捷的航空服務(wù)。新疆民航將會(huì)迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇，又面臨什么樣的挑戰(zhàn)？新疆民航的下一步路應(yīng)該怎么走？需要國(guó)家哪方面的政策支持？本期的“民航熱點(diǎn)對(duì)話”，我們邀請(qǐng)了新疆民航單位的四位嘉賓對(duì)此進(jìn)行討論。
在新疆發(fā)展的新時(shí)期、新階段，民航將繼續(xù)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障和強(qiáng)勁動(dòng)力。
主持人：5月17-19日召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì)提出了未來(lái)5-10年新疆發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)會(huì)議精神，5月21日，民航局迅速出臺(tái)了《促進(jìn)新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推出16條有力措施，全面加快新疆民航事業(yè)的發(fā)展。在您看來(lái)，這將給新疆民航事業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
莊文武：近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，新疆民航建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷提高、影響面不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，新疆民航的發(fā)展現(xiàn)狀和亮點(diǎn)可以說(shuō)：安全更加可靠，市場(chǎng)更加繁榮、作用更加重要、發(fā)展?jié)摿Ω泳薮蟆＝刂沟?009年，新疆民航已安全運(yùn)行55周年，是全國(guó)民航的最長(zhǎng)安全紀(jì)錄；運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)達(dá)到14個(gè)，是全國(guó)機(jī)場(chǎng)最多的省區(qū)；旅客吞吐量年均增長(zhǎng)速度保持在20%以上，也始終位居全國(guó)民航市場(chǎng)發(fā)展的前列。總的來(lái)說(shuō)，新疆民航這幾年在自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系中較好地發(fā)揮了“先行官”作用，正在積極努力爭(zhēng)取成為新疆跨越式發(fā)展的“引航者”。
在新疆發(fā)展的新時(shí)期、新階段，民航將繼續(xù)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障和強(qiáng)勁動(dòng)力，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、拉動(dòng)社會(huì)民生全面發(fā)展、維護(hù)邊疆長(zhǎng)治久安等方面大顯身手。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新疆民航確立了“十抓”的工作思路，即：在安全上抓普查，在市場(chǎng)上抓樞紐，在建設(shè)上抓基礎(chǔ)，在服務(wù)上抓正常，在發(fā)展上抓民生，在改革上抓轉(zhuǎn)型，在政策上抓試點(diǎn)，在黨務(wù)上抓組織，在反腐上抓預(yù)防，在系統(tǒng)上抓文化，以此推進(jìn)新疆民航建設(shè)，更好地服務(wù)于民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和新疆跨越式發(fā)展。
圖2：富璞巖：1959年3月出生，江蘇無(wú)錫人，從中國(guó)民航飛行學(xué)院畢業(yè)后分配到新疆工作30多年,被破格評(píng)為國(guó)家一級(jí)飛行員。先后在民航烏魯木齊管理局（新疆航空公司）、南航新疆分公司任職，現(xiàn)任南航新疆分公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。
富璞巖：民航局出臺(tái)的16條促進(jìn)新疆民航事業(yè)發(fā)展的措施，為中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）積極履行與新疆的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)烏魯木齊西部門(mén)戶樞紐建設(shè)提供了機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)支持，提供了“兩網(wǎng)兩路”的開(kāi)闊思路，給予了加大政策支持力度等方面的扶持。
作為在新疆最大的基地航空公司，我們看到和機(jī)遇一起到來(lái)的還有競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。
首先，航空事業(yè)的發(fā)展，必然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。新疆航空通達(dá)性不夠，空域矛盾突出，通航基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，這些都不同程度地影響著新疆民航的發(fā)展。
第二，要準(zhǔn)確分析陸路交通的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在加大新疆機(jī)場(chǎng)新建、改建和擴(kuò)建的同時(shí)，也在大幅改善和提高疆內(nèi)陸路交通網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于面臨難得發(fā)展機(jī)遇的航空運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，存在著替代運(yùn)輸產(chǎn)品高度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
第三，要客觀分析開(kāi)放航權(quán)的利與弊。《意見(jiàn)》計(jì)劃實(shí)施開(kāi)放第五航權(quán)、通用航空運(yùn)輸服務(wù)、基本航空服務(wù)三個(gè)試點(diǎn)，推進(jìn)航空普遍服務(wù)。此舉一方面有助于激活南亞、中亞和西亞國(guó)家與新疆間的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，甚至有望打通新疆與東南亞、日韓等地的經(jīng)貿(mào)溝通渠道，進(jìn)而帶動(dòng)新疆航空運(yùn)輸貿(mào)易拓展，擴(kuò)大烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效益；另一方面也加劇了航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于基地航空公司來(lái)說(shuō)，更要面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力挑戰(zhàn)。
圖3：段子新：1955年10月生，甘肅古浪人。曾任民航烏魯木齊管理局機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建指揮部副總指揮，民航烏魯木齊管理局（新疆航空公司）副局長(zhǎng)、副總經(jīng)理。2004年4月至今任新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
段子新：機(jī)遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是在新疆機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)方面。《意見(jiàn)》為新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)早日實(shí)現(xiàn)“打造布局合理、功能完善的機(jī)場(chǎng)集群，把烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化的中國(guó)西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)”的發(fā)展目標(biāo)提供了明確的、更加強(qiáng)勁有力的支持。
二是在新疆機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)方面。新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立6年多來(lái)，先后完成多個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建、遷建及改擴(kuò)建，但機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍顯不足。我們相信，隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施，在不久的將來(lái)，新疆機(jī)場(chǎng)的面貌將煥然一新，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況將會(huì)得到徹底改變。
三是在新疆將要開(kāi)展的開(kāi)放第五航權(quán)、通用航空運(yùn)輸服務(wù)與基本航空服務(wù)等試點(diǎn)工作，將有利于布局更加合理的空中航線網(wǎng)絡(luò)，有利于航空公司與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共同構(gòu)建更加合理的新疆航空運(yùn)輸市場(chǎng)。
圖4：曹瓊：1953年9月出生，湖南人，研究生學(xué)歷，先后在民航新疆區(qū)局、阿克蘇民航站、民航烏魯木齊管理局航氣處工作，2003年任民航烏魯木齊管理局副局長(zhǎng)，現(xiàn)任民航新疆空中交通管理局局長(zhǎng)。
曹瓊：新疆民航要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，空管需先行。面對(duì)新疆大發(fā)展、大跨越、大開(kāi)放的歷史機(jī)遇，我認(rèn)為，新疆空管首先必須解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域環(huán)境和一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺這三大問(wèn)題。
未來(lái)一段時(shí)期，我們將加大加快全疆通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)施設(shè)備的建設(shè)投入和建設(shè)速度，力爭(zhēng)到2015年，區(qū)域內(nèi)飛行量的保障能力較2010年翻一番，而2020年區(qū)域飛行量的保障能力則較2015年翻一番半。屆時(shí)，烏魯木齊區(qū)域的日均保障航班將達(dá)到2500架次，保障能力和安全水平將走在全國(guó)空管系統(tǒng)的前列。
我們還將按照跨越式發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍的要求，下大力氣吸引高素質(zhì)管制員、專業(yè)技術(shù)人員到新疆空管來(lái)，解決新疆空管技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題。同時(shí)著力解決人力資源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2015年管制員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員人數(shù)比例達(dá)到11。820。58。
新疆民航要發(fā)展，烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)是“龍頭”，要以烏魯木齊西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)為牽引，全面推進(jìn)“一點(diǎn)三線”建設(shè)
主持人：無(wú)論是從新疆特殊的地理位置來(lái)看，還是從滿足新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展對(duì)民航事業(yè)的需求來(lái)說(shuō)，以烏魯木齊機(jī)場(chǎng)為樞紐，構(gòu)建連接國(guó)內(nèi)東部的航路和連接中亞的西部國(guó)際航路，都非常關(guān)鍵。今年3月26日，烏魯木齊T3航站樓已正式啟用，為其構(gòu)建西部門(mén)戶樞紐做好了硬件上的準(zhǔn)備，接下來(lái)我們還有哪些工作要做？
莊文武：新疆民航要發(fā)展，烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)是“龍頭”，是“牛鼻子”。
我們將以烏魯木齊西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)為牽引，全面推進(jìn)“一點(diǎn)三線”建設(shè)。
“一點(diǎn)”即重點(diǎn)抓好烏魯木齊機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)服務(wù)。積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，爭(zhēng)取放寬簽證政策，切實(shí)提高“一關(guān)兩檢”通關(guān)速度；促進(jìn)機(jī)場(chǎng)地面交通體系建設(shè)，降低航空公司運(yùn)營(yíng)成本，縮短旅客中轉(zhuǎn)時(shí)間，全面提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障服務(wù)水平。
“三線”指的是抓好國(guó)際航線、國(guó)內(nèi)航線和疆內(nèi)支線。我們將優(yōu)先支持航空公司開(kāi)辟中亞、中歐等國(guó)際航線，促使基地航空公司逐步恢復(fù)莫斯科航線，盡快開(kāi)通伊斯坦布爾、第比利斯、撒馬爾罕等國(guó)際航線，增強(qiáng)干線航空通達(dá)性和航班頻率。同時(shí)積極推進(jìn)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)午間航班波建設(shè)，提高中西亞夕發(fā)朝至航班比例，實(shí)現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)航班波銜接，繼續(xù)做好干線與支線航班延伸、連接工作。至于疆內(nèi)支線，則是力求加大疆內(nèi)現(xiàn)有途經(jīng)烏魯木齊的航線密度，同時(shí)協(xié)調(diào)南航、海航增加進(jìn)疆航班數(shù)量，引入合適機(jī)型運(yùn)營(yíng)支線，組建支線航空公司，來(lái)補(bǔ)充新疆航空市場(chǎng)的運(yùn)力。
段子新：在推進(jìn)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)國(guó)家西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，我們下一步將努力做好三個(gè)方面的工作：
一是發(fā)揮好烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)聚集功能，拓展地區(qū)航空物流市場(chǎng)，建立國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸、國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)、物流基地，加快國(guó)際貨運(yùn)監(jiān)管庫(kù)和國(guó)際貨運(yùn)物流快速通道建設(shè)，使多種運(yùn)輸方式在機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效銜接，努力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與鐵路、公路等交通工具無(wú)縫隙、便捷連接，加快物資流轉(zhuǎn)速度。
二是加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)周邊的烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）、出口加工區(qū)（國(guó)家級(jí)）三大商貿(mào)平臺(tái)的溝通協(xié)作，形成集自由貿(mào)易、出口加工、綜合物流為一體的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散和帶動(dòng)作用。
三是努力提高樞紐機(jī)場(chǎng)的安全服務(wù)水平，打造“旅客至尊、客戶至上”的和諧空港。我們將按照樞紐機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障服務(wù)流程，改善中轉(zhuǎn)條件，最大限度地提高機(jī)場(chǎng)保障能力，全面提高運(yùn)行效率，降低航空公司運(yùn)營(yíng)成本，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持不斷優(yōu)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、候機(jī)、消費(fèi)、衛(wèi)生整體環(huán)境，大力營(yíng)造“綠色、人文、溫馨、和諧”的氛圍。
富璞巖：在推動(dòng)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)西部門(mén)戶樞紐建設(shè)方面，南航將做好以下工作：
一是優(yōu)化服務(wù)流程，保證運(yùn)行效率。我們將以科學(xué)管理，不斷檢驗(yàn)、磨合和改進(jìn)烏魯木齊T3航站樓內(nèi)的運(yùn)行保障措施，完善候機(jī)樓空間布局，增加服務(wù)設(shè)備設(shè)施，改進(jìn)系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)，細(xì)化值機(jī)環(huán)島柜臺(tái)，優(yōu)化便捷的乘機(jī)流程，充分發(fā)揮好T3航站樓的各項(xiàng)功能。
二是提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)中轉(zhuǎn)服務(wù)。我們將有效利用T3航站樓這一資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立特殊旅客柜臺(tái)、高端經(jīng)濟(jì)艙旅客柜臺(tái)，精心打造明珠貴賓室，推廣高端客服經(jīng)理“管家式”服務(wù)，優(yōu)化快速過(guò)站保障流程，提供及時(shí)到位的引導(dǎo)服務(wù)，全力提升國(guó)內(nèi)東線轉(zhuǎn)疆內(nèi)、國(guó)內(nèi)東線轉(zhuǎn)國(guó)際西線、疆內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際西線和疆內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)東線4個(gè)中轉(zhuǎn)服務(wù)，強(qiáng)化烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)東聯(lián)西出的樞紐中轉(zhuǎn)功能。
三是突出服務(wù)特色，打造服務(wù)品牌。我們根據(jù)旅客的需求，推出“暢享西域”等系列中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，使通過(guò)南航中轉(zhuǎn)來(lái)往于疆內(nèi)外的旅客人數(shù)不斷上升；率先開(kāi)通北京中轉(zhuǎn)、廣州中轉(zhuǎn)、澳洲中轉(zhuǎn)、重慶中轉(zhuǎn)專柜；積極推廣一票到底業(yè)務(wù)，全面實(shí)施隔夜中轉(zhuǎn)免費(fèi)住宿政策，以全優(yōu)的服務(wù)把T3打造成為烏魯木齊對(duì)外開(kāi)放的窗口和城市名片。
南航新疆分公司將全力通過(guò)烏魯木齊航空樞紐建設(shè)，把疆內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)地連接起來(lái)，促進(jìn)新疆航空市場(chǎng)的繁榮和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
曹瓊：烏魯木齊飛行管制區(qū)總面積近200萬(wàn)平方公里，是全國(guó)最大的飛行管制區(qū)（其中包括西藏部分地區(qū)），目前所轄航路（線）34條，總里程為19136公里。其中國(guó)際航路（航線）12條，里程達(dá)9076公里（包括3條區(qū)域?qū)Ш胶铰罚粎^(qū)內(nèi)航線22條，總里程10060公里。以烏魯木齊為中心，貫穿于疆內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的空中交通網(wǎng)已基本形成。
為滿足構(gòu)建西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)空管服務(wù)的需求，2012年我們將力爭(zhēng)建成烏魯木齊區(qū)域管制中心并投入運(yùn)行，重點(diǎn)推進(jìn)二次雷達(dá)建設(shè)，優(yōu)化航路（航線）結(jié)構(gòu)；2015年建成烏魯木齊終端管制中心，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊進(jìn)近、天山以北航路實(shí)施雷達(dá)管制，天山以南國(guó)際航路和主要航線實(shí)現(xiàn)雷達(dá)監(jiān)控，屆時(shí)烏魯木齊區(qū)域的飛行保障能力將較2010年翻一番，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)日均可起降飛機(jī)400架次，安全水平達(dá)到全國(guó)空管同行業(yè)的前列。
優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)策略是發(fā)展新疆支線航空、彌補(bǔ)支線虧損的最佳途徑
主持人：民航局出臺(tái)的《意見(jiàn)》，明確提出了要在新疆打造空中“兩網(wǎng)兩路”，您認(rèn)為完善的新疆支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是什么樣子，估計(jì)它會(huì)在什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)？
莊文武：新疆民航發(fā)展要加快“三個(gè)體系”建設(shè)，其中之一就是“航線體系”建設(shè)。
在這次中央新疆工作座談會(huì)上，提出要建喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，基于這一發(fā)展形勢(shì)需要，民航局提出新疆民航運(yùn)輸要建“兩網(wǎng)兩路”這一新航線格局。“兩網(wǎng)”就是南疆以喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心形成一個(gè)環(huán)形網(wǎng)，北疆以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心形成一個(gè)網(wǎng)；“兩路”就是烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)以東的國(guó)內(nèi)地區(qū)形成一個(gè)扇形航線網(wǎng)，烏魯木齊以西向中西亞、歐洲等地區(qū)形成一個(gè)扇形航線網(wǎng)。
我們建議將新疆支線航空列為內(nèi)地19省市對(duì)口援疆項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)疆內(nèi)支線適當(dāng)減免和返還稅收，特別是對(duì)涉及“民生航空”的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)購(gòu)置、服務(wù)園區(qū)建設(shè)上進(jìn)行稅費(fèi)補(bǔ)貼，探索新疆“民生航空”非市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)管理由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，讓“民生航空”能夠飛得起來(lái)、飛得下去。
富璞巖：在打造新疆南北兩個(gè)支線網(wǎng)絡(luò)上，我認(rèn)為政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該解決好三個(gè)問(wèn)題：
第一是政策支持問(wèn)題。對(duì)支線建設(shè)貢獻(xiàn)較大的航空公司，政府應(yīng)給予降低經(jīng)營(yíng)支線航空營(yíng)業(yè)稅、減少上繳機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理基金、減少飛機(jī)和配件進(jìn)口稅費(fèi)、享受支線機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)優(yōu)惠、給予競(jìng)爭(zhēng)熱線飛行權(quán)利等鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，為航空企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
其次是票價(jià)的問(wèn)題。低票價(jià)使支線航班基本處于虧損的尷尬境地，但簡(jiǎn)單提高支線航線的票價(jià)幾乎不可能，不管是新疆各族群眾還是外來(lái)旅游者都難以接受高票價(jià)，所以政府在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹С直夭豢缮佟Ｕ畬?duì)執(zhí)行支線航班的航空公司給予適當(dāng)?shù)钠眱r(jià)補(bǔ)貼，是保護(hù)支線航空市場(chǎng)的可行措施之一。
三是解決機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題。再好的車沒(méi)有路是難以行駛的。新疆的支線機(jī)場(chǎng)大多建設(shè)早、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，對(duì)于支線航空的發(fā)展是一個(gè)制約因素。
對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，在新疆兩個(gè)支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也要解決好三個(gè)問(wèn)題。
一是支線運(yùn)力問(wèn)題。今后5年內(nèi)，南航將把性能更好、更為舒適的新100座級(jí)支線飛機(jī)引入新疆，在新疆組建一支適合疆內(nèi)中轉(zhuǎn)的新支線機(jī)隊(duì)，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，使南航支線航班密集覆蓋疆內(nèi)所有支線機(jī)場(chǎng)；還將在新疆投放波音787大型豪華客機(jī)，滿足新疆高端旅客的需求，以及疆內(nèi)各航點(diǎn)的中轉(zhuǎn)需要。
二是改進(jìn)支線經(jīng)營(yíng)策略。航空公司不能一味依賴政府補(bǔ)貼而不思改進(jìn)創(chuàng)新。優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)策略是發(fā)展新疆支線航空、彌補(bǔ)支線虧損的最佳途徑，南航新疆分公司目前采取的就是以干線養(yǎng)支線的經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)把干線航班延伸到支線，一方面擴(kuò)大了疆內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，另一方面也促進(jìn)了疆內(nèi)兩網(wǎng)和國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)的充分對(duì)接。
三是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建問(wèn)題。航空公司要持續(xù)不斷地進(jìn)行航班優(yōu)化，建設(shè)有效的航班波，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)各大城市之間直接通航的“環(huán)網(wǎng)”格局，使支線航班不必經(jīng)烏魯木齊，就能實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)各站點(diǎn)互通，給旅游者增加便利。
段子新：在新疆南疆和北疆分別構(gòu)建兩個(gè)支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，非常符合新疆的地域特點(diǎn)和新疆航空發(fā)展實(shí)際。我個(gè)人認(rèn)為，打造兩個(gè)支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)需要解決四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是新疆目前機(jī)場(chǎng)數(shù)量和地域服務(wù)范圍難以滿足未來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，構(gòu)建南北疆兩個(gè)支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，還需要加大支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度。
二是需要解決新疆機(jī)場(chǎng)普遍存在的旺季機(jī)場(chǎng)運(yùn)力不足，淡季機(jī)票價(jià)格高，當(dāng)?shù)匕傩兆黄痫w機(jī)的問(wèn)題。
三是需要解決如何鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)適合新疆支線運(yùn)行的飛機(jī)的問(wèn)題，鼓勵(lì)航空公司多引進(jìn)50—90座級(jí)支線飛機(jī)投放新疆支線機(jī)場(chǎng)。
四是新疆機(jī)場(chǎng)尤其是支線機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施總體上還比較落后，還需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支線機(jī)場(chǎng)的管理水平及服務(wù)水平，盡最大努力為航空公司營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，為旅客、貨主營(yíng)造一個(gè)溫馨服務(wù)氛圍。
此外，部分支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃以及其他運(yùn)輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接，在較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國(guó)防交通的需要也有較大差距。
盡快開(kāi)展低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，完善服務(wù)保障和運(yùn)行模式，解決當(dāng)前制約新疆通用航空發(fā)展的瓶頸問(wèn)題
主持人：新疆地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，通用航空發(fā)展需求潛力巨大，前景廣闊。民航局首次將通用機(jī)場(chǎng)納入新疆機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面有著怎樣的考慮？對(duì)于發(fā)展通用航空運(yùn)輸服務(wù)，需要國(guó)家給予哪些政策支持？
莊文武：雖然新疆是全國(guó)機(jī)場(chǎng)最多的省區(qū)，但從機(jī)場(chǎng)布局的單位面積上講，在全國(guó)是落后的，還達(dá)不到全國(guó)平均水平。特別是從新疆民航服務(wù)于民生的角度出發(fā)，更是與民眾的需要相距較遠(yuǎn)。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，國(guó)防、維穩(wěn)、反恐任務(wù)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等特殊性，使得發(fā)展通用航空的需求更為迫切。
在通用航空建設(shè)方面，“十二五”期間，我們計(jì)劃改造、新建97個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，其中包括部分起降點(diǎn)。同時(shí)著力改善新疆通航發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化和規(guī)范通用航空管理審批，爭(zhēng)取把通航農(nóng)業(yè)作業(yè)和通航飛機(jī)納入到“三農(nóng)”政策范圍中，減免作為公共服務(wù)項(xiàng)目的通航作業(yè)使用的支線機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)。
富璞巖：通用航空是新疆航空事業(yè)的重要組成部分，也是軍用航空和公共運(yùn)輸航空發(fā)展的基礎(chǔ)。在目前經(jīng)費(fèi)保障有限的情況下，需要采取多種渠道籌資、多元化投入的辦法，加大新疆通用航空建設(shè)力度，將通用航空建成培養(yǎng)飛行人才的重要實(shí)踐基地，并使通用航空和干線航空、支線航空、國(guó)際航空成為烏魯木齊發(fā)揮西部門(mén)戶樞紐的重要組成部分。
曹瓊：“十二五”期間，新疆將建設(shè)30個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)，以滿足新疆各族人民出行方便的基本需要。目前需要盡快開(kāi)展低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，在科學(xué)劃分空域類別的基礎(chǔ)上，我們將探索低空空域管理機(jī)制，完善服務(wù)保障和運(yùn)行模式，解決當(dāng)前制約新疆通用航空發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。我們將抓緊時(shí)間完成阿克蘇中低空管制中心建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)可靠的空管設(shè)備，實(shí)現(xiàn)中低空管制通信信號(hào)3000米以上單重覆蓋。
降低航空運(yùn)營(yíng)成本，利用一系列措施，使航空公司愿意飛往南北疆各個(gè)城市
主持人：發(fā)展航空運(yùn)輸，使新疆各族人民普遍享受到航空運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)，都有著無(wú)可替代的戰(zhàn)略意義。您認(rèn)為民航應(yīng)該采取哪些措施持續(xù)完善新疆干支線網(wǎng)絡(luò)，使更多的新疆各族群眾坐得起飛機(jī)，愿意坐飛機(jī)，經(jīng)常坐飛機(jī)？
莊文武：在發(fā)展上新疆管理局提出要抓民生，并明確了新疆“民生航空”定位，接下來(lái)將加強(qiáng)通勤航空、通用航空、應(yīng)急航空建設(shè)。
在通勤航空建設(shè)方面，爭(zhēng)取今年將新疆通勤機(jī)場(chǎng)納入全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。“十二五”期間，計(jì)劃在全疆建設(shè)30個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)，硬化現(xiàn)有通用航空機(jī)場(chǎng)土質(zhì)跑道，推進(jìn)新疆石河子航空服務(wù)園區(qū)和直升機(jī)公司籌建工作，不斷改善通航發(fā)展環(huán)境。
此外，還將抓好應(yīng)急管理工作，加快新疆民航應(yīng)急指揮中心建設(shè)，組建新疆應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)，提高新疆民航應(yīng)急保障及處置突發(fā)事件能力。
我們建議自治區(qū)將“民生航空”建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，大力發(fā)展以通用航空、通勤航空、應(yīng)急航空為主要內(nèi)容的“民生航空”，以支線機(jī)場(chǎng)、空管、油料等保障單位非市場(chǎng)化運(yùn)作模式為實(shí)踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩(wěn)線”公益性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“飛得到、坐得起、用得上”的目標(biāo)，滿足新疆各族人民群眾生產(chǎn)生活必需的基本航空需求。
我們計(jì)劃開(kāi)展通用航空運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)，即以烏魯木齊、喀什、庫(kù)爾勒、伊寧機(jī)場(chǎng)為中心，依托區(qū)內(nèi)支線航空和通用航空公司，開(kāi)展通用航空運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)新疆航空普遍化服務(wù)。
我們還將開(kāi)展基本航空服務(wù)試點(diǎn)，成立或引進(jìn)新的航空公司，使支線至烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的日航班量達(dá)到2個(gè)以上，提高新疆民航運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為促進(jìn)疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
段子新：一是希望民航局盡快出臺(tái)培育新疆干支線航空市場(chǎng)的特殊補(bǔ)貼政策，并通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放新疆支線航空市場(chǎng)，促進(jìn)航空公司發(fā)展支線航空，最大限度地滿足和方便旅客，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)、旅游、貿(mào)易、商務(wù)發(fā)展。建議支線機(jī)場(chǎng)所在地政府設(shè)立航空運(yùn)輸專項(xiàng)基金，對(duì)新開(kāi)航線和貧瘠航線給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以減少航空公司的航線虧損和支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)虧損。
二是建議民航局引導(dǎo)督促航空公司大量引進(jìn)適合新疆機(jī)場(chǎng)的支線飛機(jī)，增加支線機(jī)場(chǎng)航班密度，使新疆各支線機(jī)場(chǎng)每日航班量達(dá)到一定數(shù)量；希望督促航空公司根據(jù)市場(chǎng)需求，多設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)一些支線“空中快線”，逐步實(shí)現(xiàn)各支線機(jī)場(chǎng)每日航班時(shí)刻分布均衡。
三是建議民航局加大票價(jià)調(diào)控力度，科學(xué)合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的票價(jià)，迎接航空市場(chǎng)大眾化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)航空普遍服務(wù)，通過(guò)實(shí)施多種票價(jià)等措施，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)大眾的產(chǎn)業(yè)價(jià)值中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和收益，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)支線網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)，使更多的新疆各族群眾坐得起飛機(jī)。
富璞巖：如何使更多的新疆各族群眾坐得起飛機(jī)，愿意坐飛機(jī)，經(jīng)常坐飛機(jī)？答案是降低航空運(yùn)營(yíng)成本，利用一系列措施，使航空公司愿意飛往南北疆各個(gè)城市，使新疆各民族旅客買(mǎi)到更便宜的機(jī)票。
這其中需要民航做好四件事：
首先，要加強(qiáng)資源配置和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任，科學(xué)調(diào)整資源投入，充分發(fā)揮資源效益，使民航資源在機(jī)場(chǎng)、空管、油料、通航等建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮突出作用。
其次，要加強(qiáng)資源組織，以航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展新疆現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)“群落”建設(shè)，形成覆蓋全疆的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，使疆內(nèi)各個(gè)城市具備通航的基本條件，加大航線密度，完善航線布局，促進(jìn)新疆航線網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)兩路”的快速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)各大城市之間直接通航的“環(huán)網(wǎng)”格局。
第三，加大政策支持，在投資、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)和人才政策方面給予航空企業(yè)更多的支持及幫助，特別是要以政策補(bǔ)貼控制票價(jià)，呵護(hù)支線航空市場(chǎng)，為航空企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使航空公司擺脫低票價(jià)虧損經(jīng)營(yíng)的局面，積極投身新疆民航事業(yè)的發(fā)展。
第四，要加大支線運(yùn)力投入問(wèn)題。優(yōu)化支線機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，組建更適合疆內(nèi)支線飛行的新機(jī)隊(duì)，從機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模上做好支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。