圣彼得堡

【政 治】

    １９９３年１２月１２日，俄羅斯聯(lián)邦舉行全體公民投票，通過了俄羅斯獨立后的第一部憲法。同年１２月２５日，新憲法正式生效。這部憲法確立了俄羅斯實行總統(tǒng)制的聯(lián)邦國家體制。

    憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)是國家元首，是俄羅斯聯(lián)邦憲法、人和公民的權(quán)利與自由的保障；總統(tǒng)按俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律決定國家對內(nèi)對外政策；總統(tǒng)任命聯(lián)邦政府總理、副總理和各部部長，主持聯(lián)邦政府會議；總統(tǒng)是國家武裝力量最高統(tǒng)帥并領導國家安全會議；總統(tǒng)有權(quán)解散議會，而議會只有指控總統(tǒng)犯有叛國罪或其他十分嚴重罪行并經(jīng)最高法院確認后才能彈劾總統(tǒng)。

    根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦會議是俄羅斯聯(lián)邦的代表與立法機關(guān)。聯(lián)邦會議由聯(lián)邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）兩院組成。聯(lián)邦委員會由俄羅斯聯(lián)邦每個主體各派兩名代表組成：一名來自國家代表權(quán)力機關(guān)，一名來自國家執(zhí)行權(quán)力機關(guān)，主要職能是批準聯(lián)邦法律、聯(lián)邦主體邊界變更、總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令，決定境外駐軍、總統(tǒng)選舉及彈劾，中央同地方的關(guān)系問題等。

    國家杜馬是俄羅斯的立法機構(gòu)，由４５０名代表組成，每４年選舉一次，其中半數(shù)席位由全國２２５個大選區(qū)各選一名代表產(chǎn)生，另半數(shù)席位則由在選舉中得票率超過５％的競選黨派按得票多少分配產(chǎn)生。根據(jù)俄憲法規(guī)定，任何沒有跨越５％得票率“大關(guān)”的黨派不僅不能參與黨派競選席位的分配，而且該黨以獨立候選人身份在地方選區(qū)當選的代表也無權(quán)在國家杜馬中單獨組成議員團。國家杜馬的主要職責是負責起草和制定國家法律、審議總統(tǒng)對政府總理的任命以及決定對總統(tǒng)的信任等。國家杜馬下設國際事務委員會、安全委員會、國防委員會、立法委員會、經(jīng)濟政策委員會、民族事務委員會等２０多個委員會。（國家杜馬最早成立于１９０６年，是沙俄時代經(jīng)選舉產(chǎn)生的立法機構(gòu)，１９１７年３月被解散。１９９１年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于１９９３年１２月選舉產(chǎn)生了第一屆國家杜馬。）但國家杜馬關(guān)于提起訴訟的決定和聯(lián)邦委員會關(guān)于解除總統(tǒng)職務的決定，必須經(jīng)過議會兩院全體議員三分之二票通過，而且須由國家杜馬不少于三分之一的議員提出建議。憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦政府是俄羅斯聯(lián)邦的執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)。聯(lián)邦政府由聯(lián)邦政府總理、副總理和聯(lián)邦部長組成。憲法還規(guī)定，各聯(lián)邦主體（共和國、邊疆區(qū)、州、自治州和自治區(qū)）的權(quán)利、地位平等。俄羅斯聯(lián)邦主體的地位只有在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦主體根據(jù)聯(lián)邦憲法進行相互協(xié)商后才能改變。

    ２００８年１２月３０日，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署了延長總統(tǒng)及國家杜馬（議會下院）議員任期的憲法修正案。根據(jù)憲法修正案，俄羅斯總統(tǒng)和國家杜馬議員的任期由原來的４年分別延長到６年和５年，政府領導人將每年向國家杜馬匯報工作，接受杜馬監(jiān)督。

    司法機構(gòu)：俄羅斯聯(lián)邦司法機關(guān)主要有聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦最高仲裁法院及聯(lián)邦總檢察院。不允許設立特別法庭。聯(lián)邦憲法法院對聯(lián)邦委員會和國家杜馬的法律、決定，聯(lián)邦總統(tǒng)的命令，其他聯(lián)邦機構(gòu)的文件，各共和國的憲法，聯(lián)邦主體的法律、章程和其他法規(guī)，聯(lián)邦內(nèi)部條約和國際條約是否符合聯(lián)邦憲法，以及社會團體的成立和活動是否符合憲法的案件作出裁決。聯(lián)邦憲法法院還對聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)之間、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)之間以及聯(lián)邦各主體國家機關(guān)之間的權(quán)限糾紛作出裁決。聯(lián)邦最高法院是民事、刑事、行政和其他案件的最高司法機關(guān)。根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定的訴訟程序?qū)Ψㄔ旱幕顒訉嵭兴痉ūO(jiān)督，并對審判實踐問題作出解釋。聯(lián)邦最高仲裁法院是對經(jīng)濟糾紛和仲裁法院審理的其他案件進行裁決的最高司法機關(guān)。根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定的訴訟程序?qū)χ俨梅ㄔ旱幕顒訉嵭兴痉ūO(jiān)督，并對審判實踐問題作出解釋。聯(lián)邦總檢察院對犯罪案件偵查的合法性進行監(jiān)督，支持在法院的公訴，為維護國家利益、公民的權(quán)利和自由而向法院提起訴訟，就國家機關(guān)、地方自治機關(guān)和公職人員的違法行為向法院提出異議。檢察院系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一領導體制。聯(lián)邦委員會根據(jù)總統(tǒng)提名任命聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院和聯(lián)邦最高仲裁法院法官以及聯(lián)邦總檢察長。