《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)昨日(1月4日)公布。對于此前市場熱議的“國人離島購物免稅政策”，國務院表示將由財政部牽頭做可行性研究。但《意見》并未涉及更為開放的“零關稅”政策。

　　此時，距離2001年中國(海南)改革發展研究院撰寫《建立海南國際旅游島框架建議》已過去整整8年。2007年4月開始，關于國際旅游島的政策建議開始密集出籠，坊間最關注的莫過于“免簽證、零關稅、放航權”的旅游開放政策。

　　據悉，1月6日，中共海南省委書記衛留成、省長羅保銘將出席由國務院新聞辦舉行的專題新聞發布會，解讀《意見》涉及的相關政策。

　　購物：離島免稅仍在研究

　　《意見》要求財政部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

　　據悉，海南的海口、三亞、瓊海、萬寧四地已獲準開設市內免稅店，但主要針對境外游客。因此，全島“零關稅”一度成為海南國際旅游島給境內游客最大的想象空間。

　　海南省委一位知情人士對《每日經濟新聞》記者分析指出，離島旅客免稅購物如能實施，旅客去海南旅游購物，將比與香港更便利。中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，一旦獲批，海南將成為內地首個實施離島旅客免稅購物政策的省份。

　　據統計，現在每年約有3000萬人次的內地居民前往香港旅游。海南離島免稅政策一旦實施，更多的免稅商店和國際品牌將在此落戶，海南將成為繼香港之后中國的又一個奢侈品購物天堂。

　　不過，這一政策未與《意見》同步出臺，有些出乎市場預期。昨日，雖受益于國際旅游島獲批，海南區域概念股受追捧，但表現并不強勁，海南高速(行情股吧)僅收漲5.04%。

　　“操作還是有難度的，比如，是否需要規定每人每次購物的金額限制？每人每年去多少次？”財政部財科所一位稅收專家表示。

　　劉思敏進一步指出，“離島旅客”包括了境內游客，政策支持力度前所未有，但也可能導致走私，還可能導致各地攀比。因此，如何平(博客)衡各地利益，中央需要考量。

　　盡管如此，海南夢寐以求的“國際購物中心”理念還是得到了國務院充分肯定。《意見》表示，今后，海南將在大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區的建設上加快步伐，并逐步完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施。

　　金融：試點離岸金融業務

　　除了國際購物中心的定位，“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”也是海南人奮斗的目標。

　　國務院給海南省下達的目標是，到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　　用數據衡量的話，即2020年旅游業增加值要占地區生產總值比重達12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達60%。

　　其中，在金融保險業方面，《意見》提出，國家將在海南推動跨境貿易人民幣結算試點，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點，并支持符合條件的旅游企業上市融資。《意見》中特別提到，“探索開展離岸金融業務試點”。

　　劉思敏認為，海南的旅游基礎設施比較薄弱，還需大量投入，依靠自籌資金和外資不足以解決問題，上市將成為旅游島建設的重要融資渠道。海南目前有實力的旅游企業還不多，酒店、度假區可能成為重點培育的上市主體。

　　另外，國家還將在海南引進有實力的大型旅游企業，培育旅游骨干企業和知名品牌，并支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

　　樓市：旅游地產成“寵兒”

　　《意見》提出，要保持房地產業平穩健康發展。其中，以星級賓館、度假村為主的旅游地產，將成為政策鼓勵的重點。同時，加強產權式度假酒店開發、建設、銷售等環節的規范管理，并鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。

　　“對于海南省房地產市場來說，這是一個重大政策利好。”北京大學房地產研究所所長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，海南省房地產的投資和消費需求多來自島外，這一特點決定了其還有相當大的發展潛力。

　　數據顯示，2009年1月~11月，海南省完成房地產開發投資248.57億元，同比增長48.1%，漲幅居全國第三位。2009年11月，海口新建住宅銷售價格同比上漲9.6%，漲幅居全國第五位，環比上漲4.7%；三亞新建住宅銷售價格同比上漲1.5%，環比上漲0.9%。

　　陳國強認為，鑒于上世紀90年代的海南房地產泡沫，在本輪投資中，政府應合理控制投資節奏和投資規模，防止因過度投資而帶來新一輪泡沫。他表示，三亞市的五星級酒店有幾十家，正在建設和規劃建設的數量也十分可觀，對此應提高警惕。

　　另外，《意見》還提出，加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

　　政策：優惠力度等同西部

　　在《意見》中，國務院明確，將對海南國際旅游島的建設予以政策、資金、項目安排等方面的特殊扶持，給海南以西部大開發同等的政策優惠力度。

　　《意見》指出，海南要集約發展新型工業，培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。鼓勵發展高技術產業，逐步形成軟件產業基地。加快海口藥谷建設，積極培育發展新能源、新材料產業。

　　加大海洋石油資源勘探開發力度也在考慮之中。在《意見》的統籌中，要把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地，并適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。

　　在物流業發展方面，國家欲將海南打造成面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　申銀萬國(行情股吧)旅游行業分析師陳海明表示，受政策帶動，海南的酒店業、餐飲業、景點業、娛樂業、會展業將得到巨大的發展機遇，國內其他地區也有望分享國際旅游島所帶來的入境游客的增加，旅游外匯收入也將大幅增加。

　　劉思敏認為，《意見》是以國際旅游島為載體和路徑來謀求海南特區經濟社會全面發展的戰略部署。其中，對生態環境的強調，使得新能源企業、直接從事環境保護的企業能在海南獲得機遇；推進海防林恢復和建設工程，也將使林業投資獲益。