當(dāng)前，由國際金融危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退局勢仍然撲朔迷離、動蕩不定，國內(nèi)保增長、安民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)步入攻艱時刻。在國內(nèi)外廣為關(guān)注的中央經(jīng)濟工作會議前夕，溫總理主持召開以發(fā)展旅游業(yè)為專題的國務(wù)院常務(wù)會議討論、通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，這是改革開放以來、也是中華人民共和國成立以來的第一次，表明發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)從行業(yè)的、部門的、經(jīng)濟的層面提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。《意見》將成為我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，開啟一個新的發(fā)展階段。
一、現(xiàn)代旅游業(yè)是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
《意見》開宗明義指出，“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，這既是解決當(dāng)前我國社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是我國全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建長治久安、祖國統(tǒng)一的和諧社會的戰(zhàn)略需要。
在國際金融危機的沖擊下，世界旅游業(yè)連續(xù)兩年滑坡，中國旅游業(yè)沉著應(yīng)對國際入境旅游下滑，奮力拼搏爭得國內(nèi)旅游逆勢上揚、出境旅游平穩(wěn)運行，全年旅游總收入有望繼續(xù)以兩位數(shù)增長，高出國民經(jīng)濟的總體增長幅度，再次顯示了旅游消費的豐厚潛力和旅游產(chǎn)業(yè)的強勁活力。
旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、完善社會結(jié)構(gòu)的促進產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)旅游是城鄉(xiāng)居民最大規(guī)模的非謀生性的流動，城鎮(zhèn)居民在旅游中深入異地他鄉(xiāng)，農(nóng)村居民在旅游中游覽城市。城鄉(xiāng)之間的雙向旅游帶動了資金、信息、物產(chǎn)和文化的互動。鄉(xiāng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過旅游發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化、勞動力就地擇業(yè)，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。幾十億游人在中國大地上東西、南北之間的歡樂流動對促進地區(qū)交流、民族情誼與和諧共處的作用遠遠超出了多少個億的貨幣收入的作用。
旅游業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性支撐業(yè)態(tài)。旅游消費以物質(zhì)服務(wù)為依托，但文化消費、文明享受和精神愉悅是核心。不僅文化滲透到客運、住宿、飲食、購物、觀光、休閑、康體等的各個服務(wù)環(huán)節(jié)，而且旅游創(chuàng)意、演藝、宣傳、媒體與教育培訓(xùn)等是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。旅游激發(fā)了文化消費需求，游客群體形成了巨大的文化消費市場，特別在人口較少、經(jīng)濟欠發(fā)達的旅游目的地，外來游客構(gòu)成了文化消費市場的主體。
當(dāng)代文明社會已公認休閑是一種文明的生活方式，休閑權(quán)與生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)共同構(gòu)成人權(quán)的組成部分。保障國民的休閑權(quán)已成為一種普世價值觀，發(fā)展旅游是國民享受休閑權(quán)的重要方式。1980年《馬尼拉世界旅游宣言》提出，“旅游是人的一種積極休息，這種娛樂方式能夠強烈而深刻地表達人的本性”，現(xiàn)代旅游“是對人類與娛樂基本權(quán)利的承認”。進一步普及大眾旅游是提升民生、貫徹以民為本的理念的有效方式。
旅游是國際間民間交流的重要渠道。出入境旅游的國際服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟效益是有形的，但依托旅游活動促進中外文化的交流、增進人民之間的互相了解與友誼，這層更深邃的作用是無形的。旅游者與目的地國家民眾之間的直接交往有時能起到官方外交所達不到的作用。越來越多西方游客的中國之旅，耳濡目染、親身體驗使他們更了解中國，有利于消除隔閡、誤解與偏見。中國公民的出境旅游開闊了眼界，同時也讓外國直接從中國游客身上感受到中國的發(fā)展與進步。旅游是增強國家的軟實力、塑造中國國家整體形象的重要抓手。
通過“一國兩制”，最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是國家的核心利益所在與全體中國人民的神圣目標(biāo)。“一國兩制、和平統(tǒng)一”的關(guān)鍵是兩岸四地人民之間的互相理解、彼此尊重各自的社會制度、生活方式與價值觀念，兩岸四地民眾的雙向旅游在耳聞目睹、直觀交流中增進了解、加深血濃于水的民族親情。香港、澳門回歸祖國后十年多的歷史已經(jīng)證明，開放內(nèi)地與港澳的民眾旅游是抵御外來風(fēng)險、促進共同繁榮、增進民眾互相信任的有效途徑。海峽兩岸之間的雙向旅游已經(jīng)、并將繼續(xù)在消除歷史遺留下來的隔閡與疏遠，增進骨肉同胞之間的理解與情誼方面發(fā)揮作用，為兩岸的和平發(fā)展作出貢獻。
二、現(xiàn)代旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，旅游業(yè)歷來被劃入生活性服務(wù)業(yè)之列。在我國政府的文件中，改革開放之前旅游業(yè)一直作為“擴大對外政治影響” 的“事業(yè)”對待。1991年在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)列為“產(chǎn)業(yè)”。1992年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將旅游業(yè)定位在“第三產(chǎn)業(yè)”之內(nèi)。此后，在歷屆政府工作報告和有關(guān)文件中，旅游業(yè)一直作為“拓寬服務(wù)性消費領(lǐng)域”的一部分。1998年應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴時提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略之后，旅游業(yè)與電子信息、汽車一起被列為“國民經(jīng)濟新的增長點”。2005年全國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，把旅游業(yè)列入“生活性服務(wù)業(yè)”。2007年3月溫總理在《政府工作報告》中提出，“要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，首次把旅游業(yè)列為“尤其要發(fā)展”的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”之列。
《意見》首次確定，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，進一步確定了現(xiàn)代旅游業(yè)作為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位。這是對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的再認識過程中的又一次飛躍。
國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界對支柱產(chǎn)業(yè)的界定尚無共同的標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委政策研究室曾在《中國支柱產(chǎn)業(yè)振興方略》一書中提出考察支柱產(chǎn)業(yè)的九項量化指標(biāo)：一、產(chǎn)業(yè)增加值在GNP中的比重達到5%左右；二、出口創(chuàng)匯穩(wěn)定增長，國際市場占有份額上升；三、就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數(shù)的比重有所提高，同時在緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人員大量增加；四、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)均大于1；五、較高的產(chǎn)業(yè)集中度和骨干企業(yè)的市場占有率，集約化、社會化的大生產(chǎn)方式，配套協(xié)作的企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)；六、與國際同行業(yè)比較，技術(shù)比較成熟；七、需求收入彈性高于1,大體在1.5左右；八、經(jīng)濟效益好，附加價值率一般在25~40%；九、具有高于國民經(jīng)濟總增長率的、持續(xù)的、較高的部門增長率。
這九條指標(biāo)是根據(jù)工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)提出的，不完全適用于服務(wù)業(yè)。但參考這些指標(biāo)，依然可以認定旅游業(yè)完全有條件成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代旅游業(yè)特別具有綜合性強、融合度高、服務(wù)面廣和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，有條件培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸到國民經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)中的眾多行業(yè)和部門。按照世界旅游及旅行業(yè)理事會（WTTC）的研究報告，旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響有多個方面：居民消費支出、商務(wù)支出、政府支出、資本投資、出口貿(mào)易、稅收和折舊等。該機構(gòu)1998年發(fā)布的關(guān)于《中國和香港特別行政區(qū)：旅游業(yè)對經(jīng)濟的影響》專項報告就預(yù)測，到2010年中國旅游經(jīng)濟增加值將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，旅游經(jīng)濟職位占全國就業(yè)的 8.5%，該機構(gòu)建議中國“使旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性的經(jīng)濟及就業(yè)優(yōu)先部門”。
現(xiàn)代旅游業(yè)由于其地域延伸、規(guī)模擴張和產(chǎn)品深化，與國民經(jīng)濟的眾多產(chǎn)業(yè)具有千絲萬縷的聯(lián)系。有些行業(yè)和部門，由于旅游業(yè)發(fā)展的巨大需求，已衍生出某些相對獨立的分支行業(yè)，如由鄉(xiāng)村觀光、休閑、園藝、花卉、綠色食品等方面組成的旅游農(nóng)業(yè)，由高校、中等職校和培訓(xùn)機構(gòu)組成的旅游教育業(yè)，由媒體、創(chuàng)意、策劃、咨詢、宣傳、廣告、演藝和科研等方面組成的旅游文化業(yè)等。
旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面提供觀光、度假、探險和康體健身等休閑娛樂性產(chǎn)品，通常被認定為生活性服務(wù)產(chǎn)品；另一方面又進一步擴展到事務(wù)、商務(wù)、會議、展覽、人才培訓(xùn)和企業(yè)推廣等服務(wù)性產(chǎn)品，具有生產(chǎn)性服務(wù)的功能。旅行社參與事務(wù)、商務(wù)與會展等政府采購和服務(wù)外包，可以有效提升公務(wù)效率、商業(yè)效益和節(jié)約人力財力支出；工業(yè)旅游既有為旅游者提供觀光、休閑、增智、娛樂等生活性服務(wù)的功能，又有為工礦企業(yè)宣傳企業(yè)形象、培育企業(yè)品牌、擴大企業(yè)社會影響的生產(chǎn)性服務(wù)的功能。生活性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)的結(jié)合，開辟了旅游需求不斷擴大、延伸之路，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的消費市場。
旅游資源利用的可持續(xù)性。現(xiàn)代旅游業(yè)在依托自然生態(tài)資源和歷史文化資源的同時，更注重挖掘當(dāng)代各種社會資源（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、康體、節(jié)事、現(xiàn)代科技工程等），依托整個現(xiàn)代城鄉(xiāng)環(huán)境，依托日新月異的現(xiàn)代科技創(chuàng)造，不斷地擴大旅游產(chǎn)品的數(shù)量與類型。地球上大部分自然生態(tài)旅游資源是有限的，有些資源是十分脆弱或不可再生的。歷史文化資源基本上是有限的或不可再造的。社會旅游資源以現(xiàn)代社會、經(jīng)濟、文化和科技軍事成果為旅游吸引物，其核心是人，即人的生活、人的風(fēng)情、人的精神、人的創(chuàng)造，因而可以不斷創(chuàng)造、永無窮盡，為旅游的可持續(xù)發(fā)展不斷提供資源基礎(chǔ)。
旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。良好的自然生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)存在與發(fā)展的前提。現(xiàn)代旅游業(yè)在依托生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光的同時，更注重對自然生態(tài)環(huán)境的保護、培育和優(yōu)化。旅游開發(fā)得當(dāng)對生態(tài)環(huán)境的損害較小、對自然資源的消耗較少。堅持開展綠色旅游、生態(tài)旅游、負責(zé)任旅游，推廣綠色經(jīng)營，提倡綠色消費，建立綠色旅游管理體制，推廣低碳旅游方式，建設(shè)低碳型旅游目的地，使旅游業(yè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
三、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是政府、業(yè)界與社會的共同使命
國務(wù)院從培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，向各地區(qū)、各有關(guān)部門提出把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，“大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”。
《意見》從這種“大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念”出發(fā)，打破了“就旅游談旅游”、“發(fā)展旅游是旅游部門的事”的狹隘門戶觀念，從根本上解決旅游發(fā)展中的地域障礙、部門障礙與體制機制障礙，形成各行各業(yè)根據(jù)自身職能支持旅游、結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展旅游的局面，形成各有關(guān)行業(yè)、部門同心協(xié)力辦旅游的良好局面，真正發(fā)揮戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢和全面功能，從而實現(xiàn)《意見》提出的宏偉目標(biāo)。
《意見》提出，到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。旅游業(yè)總收入年均增長 12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。
目前我國旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益的現(xiàn)狀，實現(xiàn)這一目標(biāo)并不輕而易舉。僅以規(guī)模而言，按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，2008年旅游總收入 1.16萬億元，相當(dāng)于同年全國GDP30.07萬億元的3.9%，相當(dāng)于同年服務(wù)業(yè)增加值12.05億元的9.7%；國內(nèi)旅游17.12億人次、人均出游1.3次，國內(nèi)旅游收入8749億元，相當(dāng)于同年社會消費品零售總額108488億元的7.8%。再以質(zhì)量與效益而言，“發(fā)展方式粗放、服務(wù)質(zhì)量水平不高”的狀況得到基本改變，成為“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，有待全行業(yè)的持久努力，有待各地區(qū)、各有關(guān)部門的合力拼搏，有待于落實帶薪休假制度，推行國民休閑綱領(lǐng)，調(diào)動全民參加旅游的積極性。
“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的定位，對中國旅游界，是厚望與重托，更是責(zé)任與使命。讓我們用改革開放初期的那種開拓精神和豁達心態(tài)，去迎接中國旅游業(yè)新的春天吧！